第一階段貿易協議達成 中美雙方誰的讓步更多?

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上週末,中美第一階段貿易協議基本達成。史密夫斐爾中國國際商法與國際經濟法中心聯席主任、新南威爾士大學法學院副教授王衡帶來專業解讀。


中美雙方誰的讓步更大?

王衡副教授認為要分兩點來看待這個問題。首先從貿易的角度,中國對美國是貿易順差。這個意義上來講,中國更希望穫得美國的關稅下降 。第二點從協議整體來講,雙方互有讓步。在關稅下降的同時,我們也應該看到中國承諾對美國的服務和商品加大進口力度。所以不能孤立地來看問題。關稅方面,美國似乎是有所讓步,但是結合中國付出的承諾來看,美國也有一定的收穫。

美國為什麼最後階段態度軟化?

王衡副教授認為,美國國內良好的經濟狀況固然給談判帶去一定幫助,但最終達成協議也對美國有好處。中國在協議中有關加大進口的承諾會給美國經濟增長帶去利好,也會對特朗普的連任增加砝碼。這也就可以理解美方最後階段其實也非常希望能達成協議。
US and China reaching 1st Phase of Trade Agreement
US and China reaching 1st Phase of Trade Agreement. AAP Source: AAP

協議的達成會對中國有哪些挑戰和利好?

美國對華關稅長期增加對中國經濟不利,因為長期關稅增加可能會形成既得利益集糰,可能會進一步增加降低關稅的難度。 對中國來說,早達成協議比晚達成更好,可以儘可能減少貿易的障礙或者壁壘。 協議的達成對中國有幾大利好,最重要的一點是,可以增加中國產品出口的可能性和競爭力。第二,可以恢复和提振中國企業的信心。第三,有助於中美關系的緩解。可以讓中國在對外經濟交往中處於更主動的地位。

為什麼一些比較敏感條款被去除了?

五月份未達成的那份協議中曾經提到的取消國有企業補貼、出口傾銷補貼、非關稅貿易壁壘等敏感條款在這次的協議中都沒有提到。王衡副教授認為,主要原因是整個貿易談判非常困難,所以目前的第一階段貿易協議還沒有觸及這些議題。相對來說,關稅問題比國有企業補貼之類的問題更容易解決。補貼等問題關乎一個國家經濟治理的模式,雙方分歧比較大,而且相關內容又比較复雜。所以最終雙方寀取了先易後難的做法,這些議題可能會成為第二階段討論的內容。
US & China trade representatives at negotiation table.
US & China trade representatives at negotiation table. Source: Creative Commons Flickr

下階段貿易談判會圍繞哪些問題展開?

目前還沒有太多公開內容,主要原因是第一階段談判已經非常艱難,包括了彙率、知識產權等問題,已經消耗了談判的資源。下階段可能會觸及國有企業補貼等更加复雜的議題,未來談判的難度更大。但是這些問題的解決非常重要,它可以確立或增加貿易體制中的可預見性。這些問題的懸而未決可能會導致貿易戰長期持續,最終拖累全球經濟增長。因為在不確定的前提下,大家在做投資和貿易的選擇時會更加謹慎。

未來的籤約和執行會不會有什麼變數?

王衡副教授表示,籤約的可能性大於不籤約的可能性。因為協議對中美雙方都有益處。對美國而言,協議可以帶來更多的對華出口和就業機會;對於中國而言,在經濟下行壓力下可以增彊經濟的信心,同時提振對美的商品出口。從這個意義上來講,雙方籤約的可能性很大。但是在未來執行方面可能會面臨難以避免的挑戰,因為這是一個全新的協議,雙方在認識上未必一致。


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