《聯合國氣候變化框架公約》第28次締約方會議（COP28），即聯合國氣候變化大會，提出了一項氣候協議草案，建議各國可採取一系列減少溫室氣體排放的措施。
聯合國秘書長古特雷斯 (Antonio Guterres) 表示，峰會成功與否的一個核心標準是，能否達成協議逐步淘汰煤炭、石油和天然氣等化石燃料的使用，以迅速避免災難性的氣候變化。
但他在杜拜舉行的峰會上也向記者強調：「這並不表示各國必須同時逐步淘汰化石燃料。」
擔任這次峰會主席國的阿聯酋，公佈了 COP28 協議的新草案，提出了多項建議，但並無包括之前草案中提及的「逐步淘汰」所有化石燃料。
該協議草案列出了各國「可以」用來減少排放的八個選項，包括「以公正、有序和公平的方式，減少化石燃料的消耗和生產，以便在2050年左右實現淨零排放。」
而歐美大國就呼籲，就減少化石燃料達成目標更遠大的協議。
美國、歐盟和一些島嶼國家，一直呼籲最終協議內容應包含逐步減少使用化石燃料。
德國外長貝爾博克（Annalena Baerbock）在杜拜對記者表示：「這份文本顯然不足，而且令人失望。」又指協議「距離世界所需的轉捩點很遠」。
美國氣候特使克里（John Kerry）正在杜拜進行商議，表示美國對阿聯酋表示欣賞，但尋求改變。
美國國務院發言人稱：「緩解措施，包括化石燃料問題，需要大幅加強。有關財務的部份有不準確之處，必須修正。」
歐盟氣候問題負責人霍克斯特拉（Wopke Hoekstra）對記者表示，該協議含有「我們根本無法接受」的內容，指其「顯然不足以解決我們在這裡要解決的問題」。
關注氣候的人士猛烈抨擊 COP28 協議草案，敦促「減少」使用化石燃料。國際氣候行動網絡（Climate Action Network International）全球政治策略主管Harjeet Singh形容，該文本「與之前的版本相比，是重大倒退」。
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