欧盟于2018年11月15日公布一份长达585页的英国脱欧协议草案，希望确保英国能在2019年3月顺利脱离欧盟，并详细列出过渡期内双方将如何适应新关系。协议草案条款旨在避免欧盟成员国爱尔兰及英国北爱尔兰两地之间出现硬边界，同时亦为保障两地公民的权利，并缴付英国最后一笔给予欧盟的「财务结算」款项。经过长达17个月激烈且痛苦的谈判，协议草案内容足以证明爱尔兰问题是脱欧进程中的一个主要障碍，外界忧虑两地之间出现硬边界将危及一直和平进行的脱欧谈判。
首先，针对爱尔兰问题，协议草案概述了一个名为「备案措施」的安排（”backstop” arrangement），以防止在21个月的过渡期后双方无法达成协定，以令爱尔兰及北爱尔兰之间出现「硬边界」。根据草案提议，即使脱欧过渡期结束，除非相关协议达成且可行，将启动备案措施，英国和欧盟之间将可维持在单一关税区当中。而北爱尔兰则将跟随欧盟的单一市场规则进行商品贸易，包括所有农产品；即代表自英国其他地区进入北爱的货物（如活体动物），均必须接受检查，以查验是否符合欧盟法规。此外，英国商品将可在其余27个欧盟国家享受零关税及免上限政策。协议草案要求双方必须「尽最大努力」达成未来的贸易协定，期限是2020年7月1日，以取代「备案措施」；但若届时无法达成，欧盟与英国可以「共同延展过渡期」，期限不定。
The EU's chief Brexit negotiator, Michel Barnier. Source: AAP
公民权利方面，协议草案保障了300万名在英国居住的欧盟公民及100万在欧盟居住的英国公民之权利。英国及欧盟的公民及其家庭成员，将可在遵守现居国家相关法规的前提下，继续在当地居住、工作或进修，并得到平等待遇。这个安排将包括所有在过渡期完结前抵达有关地区的公民。他们将继续享有医疗保健、养老金及其他社会保障福利。
协议草案亦涵盖了英国对欧盟经济体尚未履行的财政义务，英国政府需在脱欧前向欧盟缴付最后一笔「财务结算」（financial settlement），金额约为390亿英镑，折合为440亿欧元或510亿澳元。
此外，脱欧后若有企业或其他个体及组织之间出现争执，有关争议将交由一个联合委员会进行调解。若委员会未能得出一个双方同意的解决方案，纷争将交由一个独立仲裁小组解决。
对于西班牙一直声称拥有英国属地直布罗陀的主权，各方均试图化解当地未来之紧张局势。协议草案中，西班牙及英国双方将就当地民众的公民权利、烟草及其他产品、环境保育、警队及海关事务等各方面，互相紧密合作。上述合作协定为双方进行其他行政合作奠定基础，以实现完全透明的税务事项，并打击欺诈、走私及洗黑钱等罪行。
Chief Minister of Gibraltar, Fabian Picardo, leaves the Cabinet office in Westminster, London. Source: Press Association
而11,000名居住并工作于英属军事基地的塞浦路斯公民，将在协议草案下不会丧失其原来拥有的权利。协议条文将确保欧盟法律继续适用于军事基地的范围，包括税收、商品、农业、捕鱼业、兽医业及动物检疫各方面之政策。
至于欧盟及英国在英国脱离欧盟后的关系，则未有被纳入在这份585页的草案中。双方仍需就其未来的双边关系进行谈判，特别是在贸易方面之议题上。
Pro Brexit demonstrators protest outside Downing Street in London, Britain, 14 November 2018. Source: AAP
