连夜通过的冈斯基改革如何影响你的子女?

参议员昨晚连夜通过了联邦政府提出的被称为“冈斯基 2.0”(Gonski 2.0) 的教育改革法案,被视为澳洲历史上最主要的教育改革。

Australian Prime Minister Malcolm Turnbull high fives kids from Drummoyne Public School at Parliament House in Canberra, Thursday, June 22, 2017.

Australian Prime Minister Malcolm Turnbull high fives kids from Drummoyne Public School at Parliament House in Canberra, Thursday, June 22, 2017. Source: AAP

近10 年澳洲的教育拨款不断增加,学生成绩却在经济合作及发展组织(OECD) 国家中下降,教育界人士认为与拨款机制不具效益有关,冈斯基2.0 方案强调拨款透明,并以需求为基础。

议会辩论至凌晨,最终赶在冬季休会前的最后一天,以34 票对31 票通过,被视为政治上的重大胜利。

由于工党和绿党强烈反对该议案,昨天,在参议院占少数的联盟党政府,不得不同一国党、尼克·色诺芬团队(Nick Xenophon Team)、独立议员杰奎·兰比(Jacqui Lambie),戴伦·芬奇(Derryn Hinch)和露西·葛楚伊(Lucy Gichuhi)协商,以拨款不足的学校将能更快得到额外拨款为条件达成投票交换协议,最终成功获得这10张关键的支持票。

联邦工党、工会和天主教教育团体昨天尽最后努力游说兰比,然而兰比表明“全力支持立法,不会被游说”。

冈斯基改革如何影响你的子女?

冈斯基检讨委员会成员曾指,现存27 份学校拨款协议,由不同政府于不同年代与不同的办学团体达成,透明度低、混乱和不公平,解释了为何联邦和各州教育拨款年年增加,学校成绩却未有获得改善。

以需求为基础的拨款,将以每一个学生每年所需开支来决定学校所得拨款,这些学校若来自贫困、原住民、非英语家庭,或者学校处于偏远地区,均可按人头获额外拨款。

新制下,政府会制订全国统一的标准﹐即是一个学生一年应有多少开支,称为 SRS。 2018 年小学生人均年度开支将定为 10,576 元,中学生 13,290 元,每年加 3.56% 至 2020 年。学校学生人圴所得低于 SRS 水平,会用 6 年时间追上,高于 SRS 则会用 10 年时间调低。

这还将产生以下转变:

  • 缩少班级人数
  • 在文字和数字教育上增聘专科教师
  • 加大援助有残障和行为问题的学生
  • 通过额外培训,增加教师的技能和知识

公校私校拨款模式改变

新制下,联邦政府的学校拨款模式会变成 20% 私校、80% 公校,因此各州及领地政府会以 80% 公校、20% 私校的方式填补,稍后会立法确保各州及领地跟从。

未来十年,公立学校可多获得 235 亿元拨款。

政府拨款给私校时,会计算家长的付费能力,2018年天主教学校和私校所获的过度拨款为 4600 万元。天主教学校团体称,将在新拨款机制下损失数十亿元的拨款,被视为冈斯基改革的大输家。

联邦政府为争取少数派支持,同意在原本公布 186 亿元拨款的基础上,再增加额外 5 亿元拨款,并将拨款分发年期由 10 年缩减至 6 年,并同意设立独立部门 。

为何有「冈斯基改革」?

冈斯基(Gonski) 教育改革,源自联邦政府于2011 年委托商人冈斯基作独立调查,指澳洲太多学童因资源不足未有接受充份教育,建议澳洲在学校教育拨款上作出彻底改革,旨在建立一个全国统一、并以需求为基础的学校拨款制度。

目前澳洲的学校制度有公立、私立,还有州和联邦拨款。基本上,学校属于州政府预算范围,大部分公立学校拨款来自州政府,联邦拨款则有三成给予非公立学校。联邦政府的拨款直接交给州政府,再拨给教育厅,分发至不同的学校团体,如天主教学校则拨给天主教教育委员会。

在改革拨款时州和联邦各自为政,向富校和贫校 (指所获资源) 拨款时原则不清,缺乏足够问责。在维州,公立学校有权决定自己的预算,包括聘请职员和教师;新州的公立学校则无主权,一切统一由教育厅管理。在前总理陆克文创办 MySchool 网站以前,澳洲的政策制订者原来并不知道拨款后,最终个别学校会获得多少拨款,以及这些拨款是否落到最有需要的学校手上。

2011 年冈斯基作出 41 项建议,包括重新界定各级政府之间的拨款和职权,务求每一元的拨款都知道用在哪里。然而冈斯基改革在教育界依然备受争议。


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Published 23 June 2017 10:04am


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